脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接 扎實推動城鄉(xiāng)共同富裕

　　2021年底召開的中央農村工作會議指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。脫貧攻堅勝利后不能掉頭就走，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”。我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實現城鄉(xiāng)共同富裕奠定了堅實基礎。進入新發(fā)展階段，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，對加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕意義重大。

　　鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)增加低收入群體收入

　　脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，對于我國區(qū)域平衡、民族團結、國家安全、生態(tài)文明建設具有重要示范效應和制度溢出效應。我國區(qū)域性貧困的消除與貧困縣脫貧摘帽大部分集中在“十三五”中后期，其中深度貧困縣的數量所占比重較大。這些深度貧困縣致貧因素復雜多元，抵御市場風險能力不強，動態(tài)返貧致貧的概率仍然較大。有必要設置一個過渡期，持續(xù)鞏固，不能急踩剎車。必須鞏固好脫貧攻堅成果，才能實現脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，持續(xù)增加脫貧低收入群體收入，促進區(qū)域平衡發(fā)展。

　　一是延續(xù)并發(fā)揮好貧困治理過程中形成的成功經驗和作法。脫貧攻堅取得勝利，我國在貧困治理過程中形成了一些成功的經驗和作法，應延續(xù)并發(fā)揮好這些成功經驗和作法在鞏固脫貧攻堅成果中的積極作用，主要包括：堅持垂直治理五級書記抓扶貧，堅持橫向聯動的東西部扶貧協作，堅持頂層設計下專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，鼓勵和引導各方面人才向三州三區(qū)流動，繼續(xù)培養(yǎng)一批懂農村、懂農民的基層干部，留下一支永不走的工作隊、留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。

　　二是繼續(xù)鞏固對脫貧摘帽地區(qū)的政策傾斜和資金支持力度。我國大部分已脫貧的深度貧困區(qū)資本短缺現狀依然存在。生態(tài)保護、基礎設施、基本公共服務等領域仍需要持續(xù)性的財政轉移支付或配套支持。過渡期內對農村進行水、電、路、網投資，不僅可以鞏固脫貧成果，而且形成的增量資產還能顯著發(fā)揮溢出效應促進區(qū)域平衡發(fā)展。繼續(xù)鞏固農村金融扶貧政策，在貸款額度、利率、期限等方面為低收入和低保人群邊緣戶、扶貧產業(yè)等主體提供持續(xù)的金融支持。

　　三是持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果。以跨區(qū)域整體性協同治理為特征的易地扶貧搬遷脫貧，不僅已成為我國深度貧困區(qū)脫貧與可持續(xù)發(fā)展的新模式，而且通過區(qū)域再平衡，為推進共同富裕提供了可借鑒的經驗?！笆濉逼陂g，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農村安置約460萬人。通過易地扶貧搬遷，加速了鎮(zhèn)域經濟、縣域經濟發(fā)展。未來需要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)就業(yè)協同，將易地搬遷與搬入地產業(yè)發(fā)展結合起來，形成戶戶有就業(yè)、村鎮(zhèn)有產業(yè)、產業(yè)有特色的局面，通過提高就業(yè)增加低收入群體收入。

　　拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)擴大農村中等收入群體規(guī)模

　　我國人均GDP已超過一萬美元，跨入上中等收入國家行列，但城鄉(xiāng)收入差距依然顯著。在高質量發(fā)展中促進共同富裕，一個重要任務就是通過持續(xù)拓展脫貧攻堅成果，做大農村產業(yè)“蛋糕”，擴大農村中等收入群體規(guī)模，加速形成農村橄欖型收入分配結構。

　　一是持續(xù)激發(fā)和提升脫貧地區(qū)內生動力。脫貧攻堅過程中，各地通過基層黨建、勞動獎補等多種形式，激發(fā)群眾思想轉變，從背著手“看”、伸著手“要”，轉變?yōu)樗﹂_手“干”。拓展脫貧攻堅成果，也要持續(xù)激發(fā)和拓展脫貧地區(qū)內生動力。首要激勵有勞動能力的中低收入人口、貧困邊緣人口追求勤勞致富，引導脫貧人口從前期的財政轉移性收入和股金分紅占大頭的補貼型收入增長，轉變?yōu)榻洜I性收入、工資性收入為主的內生性收入增長。進一步發(fā)揮好致富帶頭人的作用，持續(xù)帶動中低收入戶、邊緣戶依靠提升自身的發(fā)展內力，通過勤勞致富，邁入中等收入群體。

　　二是持續(xù)推進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級。在堅持退耕還林、退耕還草等生態(tài)獎補“輸血”式綠色扶貧的基礎上，大力探索資源變資產“造血”式綠色發(fā)展模式。目前，部分有代表性的脫貧地區(qū)已嘗試通過農業(yè)適度規(guī)模經營、特色產業(yè)經營及農村三次產業(yè)融合發(fā)展，將綠水青山變成金山銀山，將金山銀山變成增加群眾收入的“金碗銀碗”，最終形成綠色發(fā)展與產業(yè)脫貧的良性互動。而有些地區(qū)依托資源優(yōu)勢，通過“旅游+創(chuàng)業(yè)”“旅游+特色產業(yè)”“旅游+就業(yè)”“旅游+電商”等形式大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與產業(yè)融合，正在加快形成高附加值創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式。

　　三是進一步鞏固和拓展東西部協作模式。東西部扶貧協作是我國貧困治理的獨特性制度創(chuàng)新?！笆奈濉睍r期，要積極引導東西部扶貧協作向東西部協作的拓展，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導東部產業(yè)向西部梯度轉移，增強國內產業(yè)鏈的厚度和可控力，提升產業(yè)鏈附加值。東西部協作是實現區(qū)域均衡發(fā)展、促進國內大循環(huán)的內在要求，要通過東西部協作增加西部欠發(fā)達地區(qū)低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模。東西部協作可以探索園區(qū)合作、勞務協作、供銷合作等多種模式。參與主體可以從政府協作、部門協作拓展至企業(yè)協作、社會協作，強化市場體制在東西部協作中的作用。

　　四是拓展鄉(xiāng)村集體經濟的實現形式。農村集體經濟是我國基本經濟制度在農村的重要體現。集體經濟占比不僅是脫貧攻堅進程中貧困識別的一個重要指標，也是農村收入分配結構中初次分配和再分配的重要補充。鑒于當前我國東西部農村集體經濟發(fā)展的非均衡性，應積極探索集體經濟發(fā)展壯大的路徑模式。對基礎好、實力強、有管理能力的農村，引導其走自主發(fā)展型集體經濟道路；對有資源、無致富路徑的農村，要重視培養(yǎng)致富能人、培養(yǎng)農村企業(yè)家，激勵鄉(xiāng)村“能人”在整合社會資本、壯大集體經濟、領頭脫貧脫困中發(fā)揮作用；對有資源、有項目，但無管理能力的農村，可引導走“企業(yè)代管”和引入外部職業(yè)經理人的集體經濟道路；對缺資源、缺項目、無管理能力的農村，可引導走“國資搭臺”型集體經濟道路；對鄉(xiāng)村低小散的集體經濟，可選擇區(qū)域集中、抱團發(fā)展、股權化、資本化運營的發(fā)展模式。通過集體經濟多種模式探索，以高質量發(fā)展拓展脫貧攻堅成果，增加農民收入。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕

　　2021年中央一號文件提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移?；谖覈青l(xiāng)發(fā)展不平衡的現實，只有全面推進鄉(xiāng)村振興，才能最終實現城鄉(xiāng)共同富裕。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是實現全體人民共同富裕的必由之路。我國的低收入人口主要集中在農村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是現階段發(fā)展不平衡不充分問題的表現之一。全面推進鄉(xiāng)村振興，讓更多的社會財富惠及農村人口，可以有效擴大農村中等收入群體的規(guī)模。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的期限更長、難度也更大。從鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，到促進共同富裕，既不能等，也不能急，必須立足于我國地區(qū)發(fā)展不均衡的現狀，分階段有序推進。

　　鄉(xiāng)村人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興及共同富裕的基礎。鄉(xiāng)村振興要做大蛋糕，實現高質量發(fā)展，人才振興是基礎。習近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！睂崿F鄉(xiāng)村人才振興，需要推動人力的集聚，筑巢引鳳吸引外部人才下鄉(xiāng)，引鳳歸巢吸引勞動力回流；重視人力資源開發(fā)，推動農村勞動力從實現就業(yè)的短期目標向勞動力職業(yè)技能培訓的轉變，通過“比、學、趕、超”大力培育內源型人才；重視農村代際人才的培育與人力資本提升，促進農村教育實現高質量發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村產業(yè)振興是匯聚英才、促進城鄉(xiāng)共同富裕的平臺依托。逐步實現農村產業(yè)集群化、集群產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)生態(tài)化，通過產業(yè)提質增效推動鄉(xiāng)村高附加值農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)的聯動發(fā)展。深度推進東西部協作，主動進行國內產業(yè)鏈分工合作及產業(yè)梯度轉移，重點實施水、電、路、網等基礎設施提升工程，增加欠發(fā)達地區(qū)資產存量，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。始終貫徹綠色發(fā)展理念，實現農村生態(tài)文明與產業(yè)振興協調推進。統籌發(fā)展與安全，通過鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進農業(yè)現代化，實現糧食安全與糧食產業(yè)現代化。

　　以鄉(xiāng)村體制機制創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)共同富裕。立足社會主義初級階段的基本經濟制度，引入社會資本，壯大鄉(xiāng)村集體經濟。正確處理鄉(xiāng)村振興中效率和公平的關系，實現初次分配、再分配與三次分配的協同互動，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結構。增強鄉(xiāng)村發(fā)展的包容性，積極引導要素流動，通過就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)社會保障體系的動態(tài)協同，秉持盡力而為、量力而行的原則，進一步密植社會保障安全網，扎實推進共同富裕階段改善型民生保障體系建設。

　　作者：程世勇（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學副教授）

　　（本文系國家社科基金項目〔20BZZ076〕階段性成果）

　　《光明日報》（ 2022年01月10日 06版） 【編輯:苑菁菁】

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